读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感

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摘要：基于韦伯官僚制理论评析 “ 互联网 + 政务服务 ” 的发展 -- 读马克斯 · 韦伯《经济与社会》官僚制有感 摘要: 马克斯·韦伯提出的理性官僚制模式理论在现代社会生活中起着十分重要

基于韦伯官僚制理论评析“互联网+政务服务”的发展

--读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感

摘要:马克斯·韦伯提出的理性官僚制模式理论在现代社会生活中起着十分重要的作用。本文主要探讨马克斯·韦伯《经济与社会》一书中的第十一章有关于官僚制理论的章节，并以此为基础，结合当前“互联网+政府服务”的困境和成都市武侯区“互联网+政府服务”建设的经验，为推进“互联网+政府服务”的运行和建设提出进一步完善的建议。

关键词:官僚制，理性官僚制，互联网+政务服务

一、概括

韦伯所描述的官僚组织结构形式是建立在理性主义基础之上的。根据韦伯对组织权力结构类型的定义，组织权力可以分为传统型权力、法理型权力和魅力型权力。理想的官僚组织结构是以法理型权力为基础的。马克思·韦伯认为，官僚制是一种具有集权统一、命令服从等特点的组织形式，是现代社会法治的行政组织体系。

1、现代官僚制的特征

在《经济与社会》一书中韦伯所提出的现代官僚制具有以下基本特征:(1)规则决定官员管辖权限。组织中存在着由法律或行政规章决定管辖权限的原则，每个组织成员的工作范围都被这种方式明确划分好，按照各自的专业化进行明确分工。(2)层级节制的权力体系。根据职务等级原则和申诉渠道原则建立了公认的上级监督下级的上下级体系。(3)企业管理建立在正式文件的基础上。现代公务员岗位管理必须以规范的法律文件或相应的行政文件的形式表达信息的确定性内容，并以此来区分公私活动，使之成为公务员身份的视觉符号。(4)专业的人员岗位管理制度。根据人员的专业能力来选拔人才，并且根据每个人能力的具体情况来设置他们应该工作的岗位，专职专人，通常也都是以某个专业化领域的培训为前提，培训出适合这项工作的官员。(5)任命工作的基础是官员工作能力的充分发挥。官员一经正式任命，无论其在政府部门的工作是否受到规范，都必须付出其全部工作能力(6)机构管理遵循普遍规则。规则在大体上是稳定的，并且可以学会的，有关这个规则的知识是官员们拥有的特殊技术专长。

2、官僚制发展前提及长存原因

根据历史经验来看，如果没有货币经济，官僚制结构很可能无法避免实质性的内在变化，所以货币经济的发展对于官僚制能够长久的运行起着至关重要的作用。但是，稳定的税收制度才是官僚制能够存在并且长期发展的先决条件。在以实物形式分配固定收入的时代，官员在经济上的地位与企业纳税人相似。这意味着将买卖官职作为组织和个人的收入来源，这种组织被称为俸禄制官职组织。但这种以实物形式为官员提供资金的服务和用益权转移，往往导致官僚主义的废除。只有一个完全发达的货币经济体系才能为这样一个税收体系提供可靠的基础，货币经济越高度发达，国家行政机构就会越官僚。

官僚化的基础始终在于行政任务能够在质和量上得到一定程度的发展。大国和大党派是官僚化的典型例子。传统大国的存在和文化的统一不一定取决于官僚结构。这些大国经常表现出不稳定的势力平衡。并且官僚化程度与国家对外扩张的力量直接相关。现代大国在技术上依赖于官僚主义的基础。此外，所有真正的大政党都开始出现越来越多的官僚作风。量变导致质变。行政事务的质的扩张也是导致官僚化的一个强大的因素。在现代国家，由于文明的日益复杂，对行政的需求也促进了官僚制的发展。它体现在四个方面:日益增长的文化需求;随着阶级财富的增长而增长;社会秩序的维护导致了对官僚化的不断需求;各种社会福利政策也有利于引导官僚化;现代独特的交通工具也成为官僚化的先兆。

此外，官僚机构发展的一个决定性的原因是，在纯技术层面上，它们总是优于任何其他形式的组织。这种优越性表现在精确、快捷、清晰、熟悉档案、连续性、审慎性、团结性、严格服从、防止摩擦、节约物资和人事费用等方面，这些都是严格官僚管理的最佳选择。官僚主义提供了实施专业化原则的最佳可能性。凡事处理，主要是指在处理问题时，不按可计算的规则问谁是对象，即坚持非人性化原则。根据前文的概括总结可以看出，韦伯所认为的最合理的统治形式只存在于理论上，而不存在于现实中，正如他在书中提到过的:这种理想的官僚制类型，在历史上没有真正的以“纯粹”的形式出现过。[[1]]

文章来源：《经济与社会发展研究》 网址: http://www.jjyshfzyj.cn/zonghexinwen/2020/1104/1006.html

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